Fotovoltaico a terra su terreno agricolo: divieto ed eccezioni

In una zona che il piano comunale classifica agricola, i pannelli fotovoltaici a terra sono ammessi solo nelle aree elencate dall’articolo 11-bis, comma 2, del D.Lgs. 190/2024, fra cui i terreni entro 300 metri dall’autostrada e quelli entro 350 metri da uno stabilimento industriale non destinato a produzione agricola, zootecnica o di energia rinnovabile. L’agrivoltaico con moduli sollevati resta ammesso se conserva almeno l’80% della produzione agricola.

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Che cosa vieta la legge, in breve

Il divieto riguarda gli impianti fotovoltaici con moduli collocati a terra in zone classificate agricole dai piani urbanistici vigenti. Conta quindi la destinazione nel piano del Comune, quella che compare nel certificato di destinazione urbanistica, non la qualità scritta in catasto. In queste zone l’impianto è consentito esclusivamente nelle aree che l’articolo 11-bis, comma 2, del D.Lgs. 190/2024 richiama.

Il comma 2 non contiene una soglia di potenza e, fra le aree idonee del comma 1, non richiama gli edifici e le loro superfici pertinenziali (lettera l, numero 3). Chi pensa a pochi pannelli a terra accanto a una casa colonica chieda allo sportello unico del Comune se l’impianto ricade nel divieto, prima di ordinare il materiale. I pannelli sul tetto sono un’altra questione: non sono moduli a terra, e gli edifici sono aree idonee.

Fonti: D.Lgs. 190/2024, art. 11-bis; consultate il 12 novembre 2026.

Da dove viene la regola e in quale testo leggerla

Il divieto è nato con il DL 63/2024, in vigore dal 16 maggio 2024, che lo aveva inserito come comma 1-bis nell’articolo 20 del D.Lgs. 199/2021. Quell’articolo oggi è abrogato. Il DL 175/2025, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 21 novembre 2025 e convertito dalla legge 15 gennaio 2026, n. 4, ha spostato la regola nell’articolo 11-bis del D.Lgs. 190/2024, il testo che disciplina le procedure per gli impianti a fonti rinnovabili. Su Normattiva l’articolo 11-bis risulta in vigore nel testo dal 10 novembre 2026.

Due norme transitorie contano per chi ha un progetto già in corso. Il DL 63/2024 escludeva dal divieto i progetti per i quali al 16 maggio 2024 era già avviata almeno una delle procedure necessarie ai titoli, comprese le valutazioni ambientali, o era stato rilasciato almeno un titolo (art. 5, comma 2). Il DL 175/2025 stabilisce che l’elenco delle aree idonee del comma 1 dell’articolo 11-bis e le semplificazioni dell’articolo 11-quater non si applicano alle procedure in corso alla sua entrata in vigore, cioè a quelle con la verifica di completezza della documentazione già compiuta, che proseguono con le regole precedenti; per le aree di elevato valore agricolo la Regione può opporsi con il rimedio dell’articolo 14-quinquies della legge 241/1990.

Fonti: DL 63/2024, art. 5; D.Lgs. 199/2021, art. 20; DL 175/2025 (GU n. 271/2025); D.Lgs. 190/2024, art. 11-bis; consultate il 12 novembre 2026.

Le eccezioni: agrivoltaico, comunità energetiche, PNRR

Agrivoltaico. È un impianto fotovoltaico che preserva la continuità delle attività colturali e pastorali sul sito; può avere moduli rotanti sollevati da terra e strumenti di agricoltura di precisione (art. 4, comma 1, lettera f-bis). In zona agricola è sempre consentito se i moduli sono collocati in posizione adeguatamente elevata. Chi propone l’impianto si dota di una dichiarazione asseverata di un professionista abilitato che attesta che l’impianto conserva almeno l’80% della produzione lorda vendibile; la dichiarazione va allegata al progetto ed è messa a disposizione dei controlli.

Nei cinque anni successivi alla realizzazione il Comune verifica che il sito resti idoneo all’uso agricolo o pastorale. Un agrivoltaico che non mantiene la coltivazione è sanzionato come un impianto vietato (art. 11, comma 8). Per il proprietario del terreno significa che il contratto deve dire chi coltiva sotto i pannelli e chi risponde se la coltivazione si ferma.

Le altezze minime di 2,1 m per le colture e 1,3 m per l’allevamento, il 70% di superficie agricola e il 60% di producibilità elettrica sono requisiti del DM 436/2023 per accedere agli incentivi PNRR dell’agrivoltaico, da realizzare entro il 30 giugno 2026. Valgono per quegli incentivi, non come regola generale per ogni impianto.

Comunità energetiche e PNRR. Il divieto non si applica ai progetti di impianti a terra finalizzati alla costituzione di una comunità energetica rinnovabile (art. 31 del D.Lgs. 199/2021), ai progetti attuativi delle misure del PNRR e del Piano complementare (PNC) e ai progetti necessari per gli obiettivi del PNRR.

Aree idonee: che cosa decidono le Regioni

Oltre all’elenco nazionale, ogni Regione individua con una propria legge altre aree idonee alle rinnovabili, entro 120 giorni dall’entrata in vigore della norma; se la legge manca o non rispetta criteri e obiettivi nazionali, si applica l’articolo 41 della legge 234/2012 (art. 11-bis, comma 3). I criteri sono nazionali: le aree agricole idonee a livello regionale vanno dallo 0,8% al 3% della superficie agricola utilizzata (SAU), compresa quella degli impianti agrivoltaici, e la Regione può fissare un limite diverso per ciascun Comune. Non possono essere idonee le aree dentro il perimetro dei beni tutelati dal Codice dei beni culturali e del paesaggio, né quelle entro 500 m da essi per il fotovoltaico.

Il comma 2, quello del divieto, richiama solo le aree del comma 1, non quelle aggiunte dalle leggi regionali. Per sapere come la legge della Sua Regione tratta i terreni agricoli, chieda all’ufficio energia della Regione o allo sportello del Comune.

Chi trova ancora citato il DM 21 giugno 2024 sulle aree idonee sappia che il TAR Lazio, con la sentenza n. 9155 pubblicata il 13 maggio 2025, ne ha annullato l’articolo 7, commi 2 e 3, nei termini indicati in motivazione, e ha ordinato ai ministeri di riscrivere i criteri. Prima di basarsi su quel decreto chieda alla Regione se e come lo applica.

Diritto di superficie o affitto: che cosa firma il proprietario

Di solito l’operatore non compra il terreno: chiede un diritto di superficie, cioè il diritto di costruire e mantenere l’impianto sul suolo altrui, di cui diventa proprietario (Codice civile, art. 952). La legge chiede che l’operatore abbia la disponibilità del terreno, ma in momenti diversi secondo il regime. Per l’attività libera deve averla, già acquisita a qualunque titolo, prima di avviare la realizzazione degli interventi (D.Lgs. 190/2024, art. 7, comma 1). Per la procedura abilitativa semplificata (PAS) la disponibilità delle superfici è una condizione per usarla, altrimenti si passa all’autorizzazione unica, e il progetto presentato al Comune deve essere accompagnato dalla dichiarazione di legittima disponibilità della superficie, a qualunque titolo, anche da contratto preliminare, per tutta la vita utile dell’impianto (art. 8, commi 2 e 4, lettera b).

Quattro regole del Codice civile vanno lette prima della firma:

1. Scadenza. Se il diritto è a tempo determinato, alla scadenza si estingue e il proprietario del suolo diventa proprietario della costruzione (art. 953). L’obbligo dell’operatore di smontare l’impianto prima di quella data va quindi scritto nel contratto.
2. Diritti di terzi. Con l’estinzione per scadenza si estinguono i diritti reali costituiti dal superficiario; le locazioni della costruzione durano al massimo fino alla fine dell’anno in corso (art. 954).
3. Non uso. Il diritto di costruire sul suolo altrui si estingue per prescrizione se non viene usato per vent’anni (art. 954).
4. Trascrizione. I contratti che costituiscono il diritto di superficie si trascrivono nei registri immobiliari, come le locazioni di immobili oltre nove anni (art. 2643).

Le garanzie per lo smontaggio e il ripristino che la legge chiede all’operatore dipendono dal regime dell’impianto (D.Lgs. 190/2024):

• Attività libera (art. 7, comma 7): se l’impianto occupa suolo non ancora antropizzato, il proponente versa una cauzione presentando al Comune una garanzia bancaria o assicurativa.
• Procedura abilitativa semplificata, PAS (art. 8, comma 4, lettera i): il progetto contiene l’impegno al ripristino e il piano di ripristino; prima di avviare i lavori il proponente presenta la polizza fideiussoria a copertura dei costi previsti.
• Autorizzazione unica (art. 9, comma 10, lettera d): il provvedimento stima i costi di dismissione e ripristino, indica le garanzie finanziarie e il termine per prestarle, non oltre 120 giorni dal rilascio. Le garanzie non sono dovute per impianti su superfici edificate o su coperture di parcheggi. Se l’operatore non le presta in tempo, l’autorizzazione decade (art. 9, comma 11).

Sono garanzie richieste dall’amministrazione per i lavori di smontaggio. Chieda all’operatore in quale regime presenterà il progetto e copia della garanzia quando la presta. Una garanzia a favore Suo, per canoni non pagati, danni o ritardi nello smontaggio, esiste solo se la scrive nel contratto. Le imposte sull’atto dipendono dal tipo di diritto: le indicazioni dell’Agenzia delle Entrate sono riassunte nella guida su come acquistare un terreno in Italia. Se vende il fondo invece di concederlo, verifichi la prelazione agraria di confinanti e affittuari.

Prima di firmare o di comprare: i controlli in ordine

1. Zona di piano. Chieda il CDU all’ufficio urbanistica del Comune: il rilascio è entro 30 giorni dalla domanda e il certificato vale un anno, se gli strumenti urbanistici non cambiano (DPR 380/2001, art. 30). Se la zona è agricola, vale il divieto del comma 2.
2. Area ammessa. Con la mappa catastale e una misura in linea d’aria verifichi se una parte del terreno sta entro 300 m dall’autostrada o entro 350 m da uno stabilimento industriale non destinato a produzione agricola, zootecnica o di energia rinnovabile. Chieda all’operatore di indicare per iscritto la lettera dell’articolo 11-bis su cui si basa.
3. Vincoli. Beni culturali, aree protette e siti Natura 2000 escludono l’attività libera (art. 7, comma 2). Ne parla la guida su che cosa si può fare su un terreno non edificabile.
4. Contratto. Lo faccia leggere al notaio prima di firmare anche un preliminare, con le clausole della tabella.

Fonti: D.Lgs. 190/2024, art. 11-bis; D.Lgs. 190/2024, art. 7; D.Lgs. 190/2024, art. 8; D.Lgs. 190/2024, art. 9; Codice civile, art. 953; Codice civile, art. 2643; consultate il 12 novembre 2026.